辽宁省凤城市营商环境十四五专项规划审批项目

一、总体要求 “十四五”期间， ### 化法治化国际化为目标，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为标准，持续深化“放管服”改革，促进营商环境持续优化升级。 二、主要原则 深入推进“放管服”改革， ### 政审批流程，完善全省一体化政务服务平台功能，及时受理服务业企业相关投诉、举报， ### 为， ### 门提供改善营商环境相关情况、数据及发展动态报告，为我市企业提供良好的营商环境。 三、十四五期间任务 （一）优化政务服务环境 #.围绕“一件事”开展流程再造。从方便企业和群众 “一件事一次办”的角度出发, ### 全面梳理,围绕申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、 ### 系统再造,形成“一件事”的工作标准。对纳入“一件事”的各项政务服务事项实施一体化办理,实现系统集成、数据共享、业务协同。编制 “一件事”办事指南,实现“一件事一次告知”。 #.推进线上线下深度融合。 ### 上政务服务平台建设，各领域业务系统接入一体化平台。按照无差别“综合窗口”和分领域“综合窗口”两种模式,推进“综合窗口”改革全覆盖。推进“一网通办”线上线下办理一套业务标准、一个办理平台,数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。推进政务服务线上线下联动精准预约,实现政务服务就近办、网上办。 #.提升政务服务事项标准化和便利化水平。加强公共服务事项标准化建设,全面拓展公共服务事项接入一体化平台，实现“应上必上”。 ### 流程再造, 为企业和群众提供更多、更优质的公共服务。建设全市统一的线下窗口管理平台,细化窗口工作标准,对接入的政务服务事项精准管理、实时监督。 ### 门和窗口工作人员日常培训和岗前培训机制,全面提升工作人员业务能力和服务水平。 ### ### 署智能服务终端, 提升政务服务覆盖面、便捷度。 #.推广电子证照、电子印章、电子档案应用。归集电子证照,基本覆盖全市党政机关签发的证件、执 (牌)照、证明文件、批文、鉴定报告。探索运用区块链技术, ### 业协会、 ### 机构等向电子证照库归集其出具的文件报告摘要、目录等信息,持续丰富归集的电子证照种类。实现已归集电子证照应用覆盖###%政务服务事项,电子证照类目###%关联办事材料清单,办事窗口###%接入电子证照库。 ### 、学校、车站、 ### 的社会化应用。优化电子印章公共服务平台, 提升电子印章、电子签名在法人、自然人办理各类政务服务事项中的应用度,减少纸质材料递交,减少跑动次数。加强电子印章、 ### 管理中的应用。 #.加强电子政务信息安全管理。按照全国一体化在线服务平台统一标准规范,加强与国家政务服务平台的对接, ### 。进一步优化统一身份认证体系, 扩大个人实名用户覆盖范围。建立完善统一公共支付服务功能,扩大支付事项接入范围, ### 景,实现安全支付。进一步提升安全便捷的物流服务能级和体验。探索重点领域法人事项在移动端办理,优化移动端应用架构。 （二）优化企业发展环境 #.全面推进开办企业“一表申请、一窗发放”。开办企业实现#至#天完成,申请人通过一体化平台“一表申请”办理营业执照、公章、税控设备和发票、就业参保登记、 ### 有开办企业事项。 ### 公章刻制免费政策。拓展电子营业执照应用范围,在税务、 ### 会保障、公积金等涉企服务高频领域率先实现电子营业执照深度应用。 ### 承诺制和名称登记告知承诺制,提高企业核名一次性通过率。 ### 开户手续,压减办理时间。加快推动企业身份认证电子化,在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章,企业可以根据需要刻制实体印章。加快电子印章在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域的应用。 #.推进办理建筑许可效率和质量双提升。进一步加强工程建设项目审批和监管的规范化和法治化建设。 ### 会投资产业类项目, ### 式办理,涵盖工程规划、施工许可、监督检查、竣工验收、不动产登记、供排水接入等全过程事项。 ### 建筑师负责制,探索实施减免聘请监理机构费用和委托工程勘察费用、供排水免费接入等政策。推进实施“一次委托、统一测绘、成果共享”的测绘服务领域 “多测合一”改革,加快培育健全满足改革需要的“多测合一” ### 。 #.继续优化获得电力便利度。 ### 内部流程,压缩低压项目办电时间。 ### 政审批告知承诺制度, ### 门审批时限, ### 核发许可。探索建立中断供电惩罚机制, 研究制定供电可靠性指标管制计划。 ### 政审批告知承诺, ### 政审批时间压减至##个工作日以内,逐步压缩至#个环节。 ### 上办理,在一体化平台开设服务专窗，实现规划资源、交通、道路运输、绿化市容、 ### 门一表申请、并联办理。 #.继续优化获得用气便利度。依托一体化平台, 进一步减少用户提交材料及办事环节。整合优化用气报装外线施工办理程序,形成燃气接入外线工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可等环节的并联审批、同步办理。推进燃气接入和服务标准化,提供办理进展可查询服务,做到接入标准、服务标准公开透明。开展供气延伸服务,为用户提供燃气接入、工程安装、器具配套、 ### 式服务,优化用户办事体验。 ##.推进统一担保体系建设,提高信贷便利度。推动建立以担保人名称为索引的电子数据库,实现担保权人(或其代表)对担保品的登记状态可查询、修改或撤销。 ### 可持续、“保本微利”的原则, 建立差异化的小微企业利率定价机制,确保普惠型小微企业贷款利率保持在合理水平。建立银企融资对接机制，促进“银”“担”全面合作。建立完善对融资担保机构的风险补偿政策,加大财政扶持力度,提升融资担保能力。鼓励政策性融资担保机构开展业务,降低担保费率,不收或少收保证金。建立银税服务平台,为诚信纳税的高科技、轻资产民营以及中小微企业提供无抵押纯信用贷款,增强企业对金融服务的获得感。 ##.继续巩固和深化不动产登记服务改革。 ### 设置企业服务专区, ### 缴税、当场发证,一个环节、当场完成。推广不动产登记电子证照, ### 上受理企业转移登记业务, ### 上受理、缴税和发放电子权证。加强对不动产登记相关信息查询工作的宣传,向社会公开律师尽职调查各项信息的获取渠道。完善地籍图更新机制和地籍测绘独立投诉机制。研究推进水、电、气、网过户与不动产登记同步办理。 ### 网点办理不动产抵押登记 “不见面审批”。探索在公开地图查询不动产登记资料和地籍图。 ##.进一步推进纳税便利降低企业负担。 ### 镇土地使用税、房产税两税申报表合并工作。贯彻落实国家和地方各项减税降费政策,做好政策宣传和辅导工作,确保纳税人、缴费人应享尽享。全面落实增值税增量留抵退税政策, ### 业符合条件的纳税人实施增量留抵退税,积极争取为制造业创造更宽松的增值税留抵退税条件。 ### 建设力度, ### ,人工智能等信息化技术的使用,为纳税人提供智慧化导税、办税、咨询等服务。全面推进电子退税,用电子数据代替纸质资料、网上传输代替人工传递,实现全流程无纸化退税操作。构建统一面向用户的税费申报平台, 实现相关税费 “一表申请、一网通办”。 ### 保、公积金缴费流程,进一步减少缴费时间。 ##.进一步深化跨境贸易降费提速改革。进一步推动口岸降费、规范收费,强化口岸收费目录清单管理,明确收费标准,落实降费措施, ### ### 为,进一步降低通关整体费用。实现“单一窗口”与收费查询平台对接,支持外贸企业在“单一窗口”开发收费查询功能,推动“单一窗口” ### ### 上收费系统深度融合, ### 收费的“一站式”办理和查询。 ### ### 化手段提升物流信息电子化、智能化水平,高效合理配置物流资源。推广进出口“提前申报”,完善容错机制。 ##. ### 合同。推进诉讼电子化,网上办,提升审判信息化、智能化水平。深化电子档案机制改革探索, ### 上立案制度。 ### 审判工作的指导意见,以全流程信息化建设助推审判效率提升。完善送达制度,推广应用电子送达平台,进一步扩大运用电子送达文书范围。加强对企业法定文书送达地址的管理。 ### 询价评估系统, ### 络司法拍卖力度, ### 环节的费用成本, ### 效率。强化对鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理,促进鉴定机构压缩时限、提高质量。 ### 与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制, ### 工作效率。 ##.进一步完善透明高效的政府采购和招投标制度规范。细化完善政府采购 (含工程招投标)信息公开机制，完善政府采购和招投标相关规定,包括公布中标和合同信息, ### 需求编制、资格预审、招标投标文件澄清、异常低价识别管理等相关规则, ### 投标过程及标后管理、 ### 理、合同履约、投诉等监督管理制度等。完善政府采购平台和工程招投标平台功能,开发上线缴纳投标保证金、履约保证金及线上支付等功能,实现全流程电子化。 ##. ### 准入负面清单制度。做好《市场准入负面清单》实施工作,严格落实“一张清单”管理模式,确保 “一单尽列、单外无单”； ### ### 政审批流程衔接机制,持续优化管理方式, 提高审批效率。 ### 准入负面清单信息公开机制, ### 准入负面清单事项“一目了然、一网通办”。建立第三方评估机制, ### 准入负面清单动态调整情况开展评估, ### 准入负面清单修订意见建议和反馈机制。 ### 准入负面清单制度相适应的事中事后监管机制, ### 准入制度系统集成。 ### 准入负面清单与外商投资负面清单的衔接。 ##.推进“证照分离”改革全覆盖。重点推进“照后减证”，将中 ### 纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式,分类推进改革。在新闻出版、市场监管、卫生健康、道路运输、工程建设、知识产权、环境保护、农产品经营等领域, ### 政审批告知承诺。将证明事项告知承诺改革推广至全市范围。 （三）优化法治环境 ##.提升办理破产质效促进资源优化配置。建立健全识别、预重整和简易破产案件快速审理机制,有效简化办理破产流程、提高程序效率。推进破产法庭建设,提高破产审判专业化水平,提升破产办理质效。 ### 或到期债务且已依法进入破产程序的,按照相关规定, ### 镇土地使用税等。 ### 作用,加大破产管理人专业培训力度,提高管理人履职能力和水平。 ### 之间的信息共享, ### 化债务重组,统筹解决破产工作难题。推动不动产、特殊动产、设备、银行存款、车辆、股权、知识产权及其他财产权利登记系统向破产管理人开放,方便破产管理人依法清收查控相关财产,推进破产案件办理进程。 ### 化破产重整工作力度, ### 资源配置中的程序价值。 ##.全面加强中小投资者保护。进一步畅通投资者维权渠道, ### ### 涉及投资者的矛盾纠纷,有效保护投资者合法权益。 ### 法律法规及相关司法解释规定,依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。 ##. ### 监管体系。建立涉公平竞争审查投诉举报受理回应机制。 ### 业准入、 ### 有制企业的歧视性或没有法律依据的差异性规定做法。鼓励支持政策制定机关在公平竞争审查工作中引入第三方评估,提高审查质量。建立以信用为基础的新型监管机制, ### 信用分级分类监管,对信用较好、 ### 主体,合理降低抽查比例和频次。 ### 信用承诺制,将申请人书面承诺履约情况记入信用记录。 ### 门联合“双随机、一公开”监管,实现 “进一次门、查多项事”。 ### 门综合执法。深入探索包容审慎监管, ### 罚裁量权, ### ### 为免罚清单。在食品药品安全、质量安全、文化执法、劳动监察等领域,实施信用报告代替无违法违规证明,降低企业办事成本。 ##. ### 透明监管。扩大一体化平台就业服务接入事项,进一步优化就业参保登记流程, ### 门服务和数据协同,提升企业办事便利度。根据国家要求,结合我市实际,继续研究优化费率结构、 ### 保缴费年度调整等措施,进一步减轻企业负担。落实就业补贴政策,围绕企业创业全过程打造覆盖全生命周期的政策扶持链。优化企业招聘与职工职业培训管理服务,帮助民营企业缓解“招聘难”问题。完善和谐劳动关系创建标准体系,开展对创建达标企业的正向激励。 ##.推进知识产权创造、保护和运用。实施知识产权质量提升工程,推动建立一批知识产权示范 (优势)企业和园区。加快知识产权保护体系建设, ### 。强化知识产权司法保护, ### 为的惩戒力度。 ### 政执法,探索建立知识产权执法联动协作机制。完善知识产权仲裁调解工作机制, ### 会共治模式。 ##.完善创新创业全周期政策服务链。探索金融服务创新创业新模式,进一步做大科创企业上市贷、科技履约贷、小巨人信用贷、微贷通等科技信贷产品与服务,扩大政策惠及面。实施众创空间专业化、品牌化、国际化培育工程,推动高校、 ### 所科技成果转移转化。 ##.提升企业注销便利度。探索依托一体化平台建立企业注销“一窗通办”平台, ### 监管、税务、 ### ### 门相关系统,实现企业注销“一网”服务。取消企业向登记机关备案清算组、 ### 程序,改为通过企业注销“一窗通办” ### 办理。税务、商务、 ### 会保障、 ### 门通过数据共享,获得申请书、经办人身份证件等材料,无需申请人提供。企业可通过企业注销“一窗通办”平台, ### 。各部门并联办理业务,压缩办理时间。全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息,实现申请人对各环节流程及办理进度可查询。 ##.加强企业服务和投资促进体系建设。建设全市统一的投资促进和企业服务平台,为投资者提供全方位、全领域、全覆盖的招商引资服务。建立市县两级统筹招商引资工作机制, ### #建设, ### #的培训。完善走访服务企业和企业帮办服务制度,提供“一站式”个性化帮办服务。积极支持我市重大招商引资项目引进各类优秀人才,对认定的重点招商引资项目,优先列入人才引进重点机构和应届毕业生就业重点扶持单位。 ### 会投资重点项目代办等服务机制,加快产业项目落地。 ##.建立健全企业家参与涉企政策制定机制。研究制定我市企业家参与涉企政策制定的具体办法,明确分类听取意见建议等规范性要求。 ### 机制,适时开展由市工商联、 ### 商会等第三方机构主导、 ### 和评估活动。 ### 上政务平台、“两微一端”等方式, ### 络平台。创新政企互动机制,强化政府与企业家常态化沟通机制,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,推动形成企业家建言献策的良好氛围。