为全面贯彻落实党中央、 ### ### 署， ### 市更新活动，根据国家和省有关法律法规和政策，结合本市实际，制定《 ### 市更新实施办法》(以下简称《办法》)。
一、文件出台的背景
城市更新工作已列入中央十四五规划， ### ### 市更新先导区战略框架协议，铁岭市委市政府高度重视，市政府主要领导多次作出指示批示。按照《 ### 市更新先导区实施方案的通知》（辽政发〔####〕##号）和辽宁省《 ### 市更新先导区“十四五”期间项目建设方案的通知》（辽政发〔####〕##号）要求，结合铁岭实际，制定出台本《办法》。
二、文件的主要内容
### 分总则
#.制定办法的依据；#. ### ### 市更新活动及其监督管理；#.《办法》 ### 市更新， ### 会发展规划、国土空间规划， ### 持续整治、改善、优化的建设和管理活动；#.城市更新应当坚持的原则： ### ，科学统筹规划，注重文脉传承， ### 作用；#.城市更新应坚持党的统一领导，部门密切合作，多元主体共同参与。各级政府应建立健全公众参与和企业主体参与更新的体制机制；#. ### 市体检评估制度，城市自体检评估、 ### ### ### 市更新专项规划的重要依据。
### 分工作机制
#. ### 市更新工作领导小组，
#. ### ， ### ### 门， ### 市更新工作，
#.县（市） ### 市更新工作责任主体，应当成立工作领导机构，明确责任分工， ### 市更新专项规划、年度计划，审批区域更新方案， ### 市更新工作。
#.城市更新应当建立健全公众参与机制， ### ### 市更新。
#.城市更新应研究制定企业参与机制和管理办法。
#. ### ### 制度。
### 分 规划和计划
#. ### ### 市更新专项规划， ### 市更新总体目标、重点任务、实施策略和保障措施等内容。
#. ### 会发展规划、国土空间规划，在编制过程中， ### 论证，并广泛征求公众和利益相关人的意见。
#.县（市） ### 市更新专项规划和地区工作实际，编制分区更新专项规划， ### 市更新重点任务、工作目标和实施策略等。
#.县（市） ### 市更新专项规划、 ### 市体检评估结果， ### 市更新区域， ### 市更新单元。
#. ### 市更新单元前， ### 充分调查评估，编制区域更新方案。
#. ### 会公众意见并组织专家论证，经县（市）区政府审议通过后实施， ### 备案。
#.县（市） ### 市更新专项规划和区域更新方案为基础，在广泛征求公众意见，充分尊重民意的基础上， ### 市更新年度计划，报本级政府批准后实施， ### 市更新工作领导小组备案。
#. ### 市更新项目，按照法律、法规及有关规定，依法办理相关审批手续。
### 分组织实施
#.县（市） ### 市更新项目实际情况，通过公开招投标、竞争性磋商、政府指定等方式确定实施主体。确定实施主体应充分征询相关权利人或居民意见，做到公开、公平、公正。
#.更新区域内的零星更新项目， 物业权利人有更新意愿的，可以由物业权利人在县（市）区政府的统筹组织下，通过直接委托、公开招标等方式确定实施主体。
#.县（市） ### 门联动机制和项目准入退出机制，对城市更新项目实施动态监管，与实施主体签订履约协议书，明确项目建设计划、运营管理、物业持有和节能环保以及违约责任等内容。
#. ### 市更新项目改造档案管理制度，以文字、图纸、图表、声像等不同形式记录改造过程与成果。
#.实施主体应当按照规定，建立更新项目质量和安全管理制度，采取风险防控措施，加强质量和安全管理。
#. ### 策划、规划设计、建设运营一体化推进，县（市）区政府可探索在辖区范围内跨项目统筹、开发运营一体化的运作模式，实行统一规划、统一实施、统一运营。
### 分 资金筹措
#.城市更新应当建立以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化筹资体系，具体包括：（一）各级财政资金；（二）金融机构融资资金；（三） ### 主体投入的资金；（四） ### 有权人自筹资金；（五）城市更新专项基金；（六）其他符合规定的资金等。
#.市、 ### 市更新经费纳入财政预算， ### 市更新的资金支持，积极争取中央、省补助资金支持， ### 镇老旧小区改造、棚户区改造、保障性租赁住房、 ### 改造、 ### 市更新，充分发挥财政资金的撬动作用。
#. ### ### 市更新的支持政策筹集资金， ### 市更新。
#. ### 会力量。通过直接投资、间接投资、 ### ### 市更新， ### 市更新进程中政府与居民合理共担机制、 ### 会资金合作建设模式，鼓励不动产产权人自筹资金用于更新改造。
#. ### 市更新风险防控。 ### 门应当指导梳理债务规模、总量、性质，针对经营过程中可能出现的各种流动性、局部性、系统性债务风险，建立完善防控预案和预警分析体系。严格规范举债、偿债程序，确保合理举债、按需偿债、贷偿有序。
### 分 政策保障
#.土地支持政策，城市更新项目涉及土地出让的，应当依据法律、法规和相关规定，采取招拍挂方式（含带方案招拍挂）办理供地手续。
#.城市更新项目中的“边角地”“夹心地”“插花地”等零星土地以及不具备单独建设条件的土地，可与周边用地整合纳入整体改造范围，优先用于完善片区公共服务设施、口袋公园建设。
#.鼓励国有企事业单位以捐赠、借用等方式，将其闲置的零星土地或建构筑物， ### 市更新项目整合实施。
#.更新项目在符合规划且不改变用地主体的条件下，发展国家及本市支持的新产业、新业态的， ### 门提供证明文件，可享受按原用途、原权利类型使用土地的过渡期政策。
#.用地性质调整需补缴土地价款的，可分期缴纳，首次缴纳比例不低于##%，分期缴纳的最长期限不超过#年。
#.因用地整合需要，城市更新片区规划中的补充公共服务设 ### 等用地面积异地置换。
#.在不改变使用功能前提下，经营性服务设施建设用地使用权可依法转让或出租，也可以将建设用地使用权及其地上建筑物、 ### ### 抵押融资。
#. ### 市更新重点项目的，优先保障土地等要素供应。
#.规划支持政策在符合国土空间规划强制性内容的前提下，鼓励生产性用地提高土地利用效率，可在维持原土地用途不变情况下，综合运用加建、改建、扩建等手段提高容积率， ### 。
##.不动产登记支持政策
##.征收安置支持政策
##.行政审批支持政策
##.税费支持政策
### 分 附则
#. ### 门负责制定土地、规划、建设、资金、财税、消防、项目审批、不动产登记等相关配套政策文件和技术规范。各县（市） ### ，可依据本办法制定本地区实施细则。
#. ### 门、 ### ### 为的，应当依法依规追究相关责任。
#. ### 。
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