浙江省淳安县财政局行政处理决定书其它信息

一、项目编号：CAZBDL####ZC- ###号 二、项目名称：淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目 三、采购日期：####-##-## 四、相关当事人 投诉人： ### 地址：浙江省杭州市淳安县威坪镇兴华街###号#楼 被投诉人#： ### 地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇环湖北路###号 被投诉人#： ### 地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇环湖北路##号（淳安公路大厦）七楼 相关供应商#： ### 、 ### （联合体） 地址： ### ：浙江省杭州市余杭区五常街道高顺路#号#幢###室 相关供应商#： ### 地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇南山大街###号 相关供应商#： ### 地址：浙江省杭州市淳安县千岛湖镇明珠路###号（自主申报） 当事人：无 地址：无 五、基本情况 ### 对淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（编号：CAZBDL####ZC-###号，以下简称“本项目”）采购活动质疑答复不满，投诉材料经补正后，于####年#月##日向本机关提起投诉，本机关依法受理。 ### 审查，现本案已审查终结。 ### 诉称：投诉事项#： ### 的投标文件关于联合体投标存在问题。事实依据： ### ### 的联合投标中， ### 不具备招标文件要求的实质性要求：▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理。法律依据：据招标法第三十一条规定：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 ### 项目的相应能力； ### 文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。由此看出， ### ### 的联合投标不符合实质性要求，投标无效。投诉事项#： ### 文件中设置标项一与标项二不能连中，标项三与标项四不能连中，标项五与标项六不能连中，既然两个标项的人员设备可以重复使用，标项一与标项二、标项三与标项四、标项五与标项六完全可以连中，合理怀疑本项目有人为操作。事实依据：#、招标文件- ### 分招标公告-本项目共分六个标项，投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项一的中标候选人不得与标项二的中标候选人重复；标项三的中标候选人不得与标项四的中标候选人重复；标项五的中标候选人不得与标项六的中标候选人重复。#、在此次招标前，已经有消息传出，浙江秀水必中标一且拿#个标项，杭州千岛湖晟泰建设必中标二且拿#个标项。针对各种消息，我们在招标前(#月##日) ### 预测。 ### 出来以后，完全符合前期透露出来的各类消息及我们的推测(推测结果见附件#,中标公示结果见附件#)。 ### 前的各种消息存在一定的真实性，由此得知：既然未招标前， ### 必中标段及中标标项数量， ### 在招标过程中存在人为操作嫌疑。 ### 存在人为操作，缺乏公平公正性。故提出异议， ### ### 彻查。法律依据：《 ### 投标法实施条例》 ### 作出了明确规定。 ### 项目划分标段的， ### 投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。 ### ### 。投诉请求：#、 ### 不符合本项目的实质性要求， ### 理；#、本项目的标段划分不合理，关于不能连中的要求不合理， ### ，给所有投标人一个公平公开公正的投标的机会!同时我们也将会把此项目的真实情况逐级上报投诉! ### 提供了质疑函、质疑答复函等证据。 ### 、 ### 共同辩称：针对投诉事项#的答复： ### 分采购需求中“▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理。”招标文件采购需求仅要求投标人具有“ ### 理设施运营服务证书三级及以上证书”，并没有对证书的发证单位作出要求。 ### 有通过符合性审查的投标供应商：#. ### 发证单位中环协（北京） ### ；#. ### 发证单位中环协（北京） ### ；#. ### 、 ### （联合体） ### ；#. ### 发证单位中环协（北京） ### ；#. ### 、 ### （联合体）：发证单位中国智慧工程研究会、中环协（北京） ### ；#. ### ### ；#. ### 发证单位中环协（北京） ### ；#. ### 发证单位中环协（北京） ### ；#. ### 发证单位中环协（北京） ### ；##. ### 发证单位中环协（北京） ### 。以上十家投标供应商证书的认证单位有中环协（北京） ### 、 ### 、中国智慧工程研究会、 ### ，十家投标供应商均具有“ ### 理设施运营服务证书三级及以上证书”且在有效期内(详见附件#)， ### 予以通过。针对投诉事项#的答复：质疑期内投诉人未质疑该事项，投诉期不予答辩。 ### 、 ### 提供了质疑答复函、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书等证据。 ### 、 ### （联合体）述称：#. ### 理设施运营服务证书，其中， ### ### 理设施运营服务证书发证机关为中国智慧工程研究会， ### 会组织政务服务平台（ ### ）查询可知， ### 批准、 ### 核准登记、 ### 团组织， ### 理设施运营服务证书真实有效，且项目招标文件中并未对证书颁发机关作出明确要求， ### 提供的证书真实有效，符合招标文件要求，具备招标文件要求的实质性要求。以下为证书原件、证书查询截图、 ### ### 文件中关于证书要求的原话截图（略）。#.我方上传时的 ### ### 的“联合体授权委托书”、“联合协议”等联合体有关文件并加盖公章， ### 认定我方组成的联合体真实有效。相关资料如下：（略）。 ### 述称：关于投诉事项#回复：招标文件采购需求“其他商务要求”条款中：▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理。 ### 文件 ### 理设施运营服务认证证书的， ### 、采购人、 ### 门等单位共同认定是否有效。关于投诉事项#回复：① ### 文件的要求完成标书编制等整个投标流程。我公司是正常投标， ### 未参与。② ### 标段的划分是由采购单位确定的， ### 信息发布后才知晓。③对于在投标开标结果公布之前， ### 是否会中标及能中几个标项， ### 企业的综合实力、标书质量、 ### 是否能够中标及能中几个标。 ### 述称：#. ### 人合理设置， ### 人的合理考虑。运维工作人员安排， ### 文件及业主要求来实施运维。#.这完全是投诉单位主观臆想， ### 为。开标评标公平公正。 经本机关调查查明： 一、 ### （项目编号：CAZBDL####ZC-###号）， ### ，#月##日##:##开标， ### 为标项#、#中标供应商， ### 为标项#、#中标供应商， ### 、 ### （联合体）为标项#中标供应商， ### 为标项#中标供应商， ### ， ### （标项#、#、#、#、#）。 二、质疑阶段，投诉人质疑称：质疑事项#： ### 的投标文件存在问题。证据：附件#为标三开标情况截图，附件#为标三资格审查情况截图，附件#为技术评分明细表截图。理由： ### 在开标情况、资格审查情况、技术评分明细表内显示非联合体，但在符合性审查情况及中标(成交)候选人推荐情况内显示为联合体，不符合招标文件实质性要求。质疑事项#： ### 分其他商务要求第十点：▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理。理由： ### ### ，在中环协(北京) ### 理设施运营服务证书三级及以上证书，不符合招标文件实质性要求。证据： ### 中环协(北京) ### 查询结果截图， ### 中环协(北京) ### 查询结果截图， ### 中环协(北京) ### 查询结果截图。质疑事项#： ### 分招标公告第一点项目基本情况中：本项目共分六个标项。投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项一的中标候选人不得与标项二的中标候选人重复；标项三的中标候选人不得与标项四的中标候选人重复；标项五的中标候选人不得与标项六的中标候选人重复。 ### 中标标项一和标项四， ### 中标项二和标项五， ### 配备的项目人员、实验室人员、设施设备均是重复的。理由：本项目中，标一汾口区块受益农户#####户、标二威坪区块受益农户#####户、标三里商区块受益农户#####户、标四千岛湖镇受益农户#####户、标五临岐区块受益农户#####户、标六姜家区块受益农户#####户，按照《 ### 理设施标准化运维评价导则》和《 ### ### 维护标准》(试行)标准中，每###户配备#名全日制工作人员，进行两个标项的维护，所需的养护员至少需要##名。 ### 、 ### ### 配备的项目人员、实验室人员、设施设备均重复。 ### ### 共同质疑回复称：针对质疑事项#答复：经政府采购云平台查询， ### 上传的 ### ### 的“联合体授权委托书”、“联合体协议”等。 ### ### ### 组成的联合体真实有效。针对质疑事项#答复： ### 分采购需求中“▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理。”招标文件并没有对发证单位作出要求。经查询， ### ( ### )、 ### 均具有“ ### 理设施运营服务证书三级及以上证书”且在有效期内， ### 予以通过。针对质疑事项#答复： ### 复核，招标文件中的采购需求、评分标准及“投标无效情形” ### 人员配置及设备设施重复无效的相关规定。 ### ### 均在投标文件中作出了“人员配置符合采购单位及运维监管单位的要求，并设有项目负责人”的相关承诺。 ### ### 中标结果有效。 三、招标文件 ### 分 招标公告 一、项目基本情况 项目名称：淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目 预算金额（万元）：标项一:###.###万元/年；标项二:###.###万元/年；标项三：###.####万元/年；标项四:###.###万元/年；标项五:###.####万元/年；标项六:###.####万元/年。最高限价（万元）：标项一:###.###万元/年；标项二:###.###万元/年；标项三：###.####万元/年；标项四:###.###万元/年；标项五:###.####万元/年；标项六:###.####万元/年。 标项 采购标项名称 数量 单位 最高限价 （万元/年） 简要技术要求、 用途 服务期 标项一 淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项一）-汾口区块 # 项 ###.### 详见招标 需求 三年 标项二 淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项二）-威坪区块 # 项 ###.### 详见招标 需求 三年 标项三 淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项三）-里商区块 # 项 ###.#### 详见招标 需求 三年 标项四 淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项四）-千岛湖镇区块 # 项 ###.### 详见招标 需求 三年 标项五 淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项五）-临岐区块 # 项 ###.#### 详见招标 需求 三年 标项六 淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（标项六）-姜家区块 # 项 ###.#### 详见招标 需求 三年 本项目共分六个标项，投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项一的中标候选人不得与标项二的中标候选人重复；标项三的中标候选人不得与标项四的中标候选人重复；标项五的中标候选人不得与标项六的中标候选人重复。 开标评标顺序为： ### 。 本项目接受联合体投标：t是；?否。二、申请人的资格要求：#. 满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定；未被“信用中国”（www.creditchina.gov.cn)、 ### （www.ccgp.gov.cn） ### 人、重大税收违法失信主体、 ### 为记录名单；#.以联合体形式投标的，提供联合协议(本项目不接受联合体投标或者投标人不以联合体形式投标的，则不需要提供) ；#.落实政府采购政策需满足的资格要求：?专门面向中小企业：? ### 由符合政策要求的中小企业承接，提供中小企业声明函；#.本项目的特定资格要求：无。#.单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动；为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务后不得再参加该采购项目的其他采购活动。 四、 ### 分 投标人须知 前附表 序号 事项 本项目的特别规定 ## 特别说明 联合体投标的，联合体各方分别提供与联合体协议中规定的分工内容相应的业绩证明材料，业绩数量以提供材料较少的一方为准。 ?联合体投标的， ### 分评标标准要求提供资信证明文件，否则视为不符合相关要求。 t联合体投标的， ### ### 分评标标准要求提供资信证明文件的，视为符合了相关要求。 本项目共分六个标项，投标人可以投多个标项，最多只能中两个标项，但标项一的中标候选人不得与标项二的中标候选人重复；标项三的中标候选人不得与标项四的中标候选人重复；标项五的中标候选人不得与标项六的中标候选人重复。 开标评标顺序为： ### 。 五、招标文件 ### 分 采购需求 一、项目概况 标项一： ### 维护范围、标准要求： ### 维护包含：汾口镇、中洲镇、大墅镇、 ### ### 理站……标项二： ### 维护范围、标准要求： ### 维护包含：威坪镇、宋村乡、王阜乡、鸠坑乡、 ### ### 理站……标项三： ### 维护范围、标准要求： ### 维护包含：里商乡、石林镇、安阳乡、 ### ### 理站……标项四： ### 维护范围、标准要求： ### 维护包含：千岛湖镇、左口乡、 ### ### 理站……标项五： ### 维护范围、标准要求： ### 维护包含：临岐镇、文昌镇、屏门乡、 ### ### 理站……标项六： ### 维护范围、标准要求： ### 维护包含：姜家镇、界首乡、 ### ### 理站。……三、其他商务要求 ▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理。 六、 ### 、 ### （联合体） ### 持有的 ### 理设施运营服务企业作业证书（编号：证书编号：ZH####Q########，核定能力等级为：一级， 发证日期：####年##月##日 有效期限： ### 址：www.zgzhzn.org.cn）、 ### 持有的由中环协（北京） ### 办法的环境服务认证证书（证书编号：CCAEP-ES-SS-####-###，服务项目： ### 理设施运营服务，服务等级：一级，发证日期：####年##月##日，有效期至：####年#月#日）。 ### 理阶段， ### 、 ### 的方式， ### 了核实确认。 七、标项一评审报告显示： ### 商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第一； ### 商务技术得分为##.##、报价分##.#，总得分为##.##，排序第二； ### 、 ### （联合体）商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人： ### 。 标项二评审报告显示： ### 商务技术得分##.#、报价分#.##、总得分##.##，排序第一； ### 商务技术得分为##.##、报价分##.#，总得分为##.##，排序第二； ### 、 ### （联合体）商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人： ### 。 标项三评审报告显示： ### 、 ### （联合体）商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第一； ### 商务技术得分为##.##、报价分##.#，总得分为##.##，排序第二； ### 商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人： ### 、 ### （联合体）。 标项四评审报告显示： ### 商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第一； ### 商务技术得分为##.#、报价分##.#，总得分为##.#，排序第二； ### 商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人： ### 。 标项五评审报告显示： ### 商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.##，排序第一； ### 商务技术得分为##.#、报价分##.#，总得分为##.#，排序第二； ### 、 ### （联合体）商务技术得分##.##、报价分#.##、总得分##.#，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人： ### 。 标项六评审报告显示： ### 商务技术得分##.##、报价分##.#、总得分##.##，排序第一； ### 商务技术得分为##.##、报价分#.#，总得分为##.##，排序第二； ### 、 ### （联合体）商务技术得分##.#、报价分#.##、总得分##.##，排序第三；……。综上，现推荐中标候选人：第一中标候选人： ### 。 八、 ### 理阶段， ### 提供的《 ### ### 理设施运营服务证书三级及以上证书的说明》显示：“ ### 理设施运营是一项专业性很强的工作，涉及环境保护和公共安全，因此服务供应商须具备一定的资质或资格。资质（格）办理不仅可以促进企业结构的合理化，还能确保企业有序健康发展， ### ### 和达标排放。 ### 理设施运维投标资质的具体要求未在提供的法律依据中明确列出，但参考《 ### 理条例》第九条及第二十二条， ### 许可证需要满足一系列条件， ### 理相关活动需要具备一定的资质（格）或条件。同理， ### ### 分，同样需要相应的资质（格）。 ### ### ### 需的证书， ### 业协会或认证机构颁发（ ### 、 ### 、 ### 的证书由中环协(北京) ### 颁发； ### 的证书由中国智慧工程研究会颁发； ### ### 颁发。 ### 均予以通过），持有证书的单位及人员应具备相关技能和知识， ### ### 和环境保护。办理相关运营资质需要提交一系列材料， ### 理服务资质等级申请表、营业执照复印件、办公室产权证明或租赁合同复印件、企业员工证明材料、 ### 理作业时设备及药剂清单等。 ### 述， ### ### 理设施运营服务证书三级及以上证书的条款是具有其合理性的，主要是为了在招投标过程中更公平公正地遴选具备专业 ### 理设施运维提供更优质的服务。同时， ### 的惯例（前三 ### 理设施运营服务证书）。以上情况，特此说明。” 六、处理依据及结果 本机关认为： 一、关于投诉事项#。采购需求“▲##、 ### 理设施运营服务证书三级及以上证书， ### 理”，属于招标文件中规定的实质性要求，而非资格要求。 ### 、 ### （联合体）在其投标 ### ### 理设施运营服务企业作业证书（编号：证书编号：ZH####Q########）、 ### 持有的环境服务认证证书（证书编号：CCAEP-ES-SS-####-###）。评标过程中， ### ### 文件要求。质疑环节， ### “在中环协(北京) ### 理设施运营服务证书三级及以上证书，不符合招标文件实质性要求”， ### ### 质疑答复“招标文件并没有对发证单位作出要求......”。投诉环节，投诉人仍以前述事实理由主张“ ### ### 的联合投标不符合实质性要求，投标无效”，未提供其他具体有效的证据材料。 ### 在 ### 、 ### （联合体） ### 理设施运营服务企业作业证书、 ### 文件要求，不持异议。经审查，前述实质性要求中未限定证书的颁发单位。 ### ### 理设施运营服务企业作业证书中载明“核定能力等级为：一级”； ### 持有的环境服务认证证书中载明“服务等级：一级”。 ### 理阶段， ### 表示“ ### ### ### 需的证书， ### 业协会或认证机构颁发......”，出具了《 ### ### 理设施运营服务证书三级及以上证书的说明》。 ### 理过程中， ### 、 ### （联合体） ### 理设施运营服务企业作业证书、环境服务认证证书存在伪造、变造的不当情形。故，根据现有证据材料，对投诉人上述主张不予支持。据此，投诉事项#，不成立。 二、关于投诉事项#。《政府采购质疑和投诉办法》第二十条等规定，供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。投诉人主张“本项目招标文件中设置标项一与标项二不能连中，标项三与标项四不能连中，标项五与标项六不能连中，既然两个标项的人员设备可以重复使用，标项一与标项二、标项三与标项四、标项五与标项六完全可以连中，合理怀疑本项目有人为操作”，实质上属于采购文件争议，未经依法质疑， ### 理范围。 综上，投诉人关于淳安县####-####年农村生活污水治理设施运维服务项目（编号：CAZBDL####ZC-###号）采购活动违法的投诉，投诉事项不成立。根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（ ### 令第##号）第二十九条第（二）项规定，本机关决定：驳回投诉。 如对本决定不服，可在本决定 ### 政复议，也可以在 ### 提起诉讼。 七、其他补充事宜 ### ####年##月##日 附件信息: #############（淳财执法〔####〕#号）.pdf (#.# KB)