####年##月##日，甘肃省人民政府印发了《关于进一步深化零基预算改革的实施方案》（以下简称《实施方案》），现对有关政策作一解读。
一、出台背景
零基预算，是指年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有预算支出以零为基点，在综合平衡基础上编制预算的一种方式。 ### 门预算改革后，我省即引入零基预算方式，并在推进过程中逐步细化完善，####年，省政府办公厅印发《 ### 门实施零基预算管理工作方案》，从省级层面入手，对如何运用“零基”方式编制预算提出明确要求、作出具体规范，在全国属于较早出台有关政策的省份。通过几年的探索实践，我省零基预算改革取得了一定成效，积累了一些经验，预算安排的科学性、精准性不断提高。但也存在零基预算理念还不够深入、一些领域支出固化僵化等问题，需要进一步完善。
**二十届三中全会将深化零基预算改革作为一项重要改革任务，省委十四届五次全会对进一步深化零基预算改革作出全面安排。 ### 署要求，为进一步改进预算管理方式， ### ，持续优化支出结构，推动零基预算改革走深走实，结合我省实际，制定了进一步深化零基预算改革实施方案。
二、主要特点
《实施方案》主要有#个方面特点：
（一）纵深推进，扩大改革覆盖面。将零基预算改革从省级扩大至全省范围，在做好省级改革实施的同时，指导市县扎实推进改革落实，上下联动、同频共振，加快构建分类施策、科学精准，保主保重、注重绩效的预算安排机制，做到“以零为基、以事定钱、以效促用”， ### ，提升各级预算管理水平，切实增强重大战略任务和基本民生财力保障。
（二）加大统筹，强化资金聚合力。一方面， ### 门资金整合，对方向相同、目标相近的， ### 门牵头管理，按照“牵头+配合”的工作模式，聚焦省委省政府重点任务，科学制定资金分配方案，提高资金安排集中度。另一方面， ### 纳入预算， ### 属单位之间合理调配使用事业收入、经营收入等，优先使用非财政拨款和货币性资金安排各类支出，腾挪更多财政资金用于民生保障等亟待支持的领域。
（三）分类施策，提高预算精准度。将项目支出分为保障运转、社会事业、产业发展、重点建设和特定事项#种类型，明确每一类资金测算依据和安排方式，为编制预算提供基本遵循和依据。除按人员、标准测算安排的支出外，对产业发展、重点建设和特定事项类中按项目法管理分配的资金，采取竞争评审等方式，提前确定下一年度实施的项目，确保预算一经批准即可实施。
（四）健全制度，增强改革有效性。将财政承受能力评估、预算支出标准体系建设、预算绩效管理作为深化零基预算改革的配套制度和重要支撑，同步推进、有序衔接。同时，强化财承评估、支出标准和绩效结果实质性应用，在保障“三保”、重点民生等刚性支出的基础上，结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等，统筹安排项目支出，量入为出、 ### ， ### 。
三、主要内容
《实施方案》分为总体要求、完善基本支出预算管理、深化项目支出预算改革、严格预算管理、加 ### 分，重点内容有：
（一）基本支出方面。坚持分类分档、定员定额管理，所有预算单位的基本支出按编制内实有人数、经批准的实有资产数量、对应的类档标准测算安排。类档标准，根据国家工资福利政策、单位履职基本需求、运行成本、财力状况等因素适时调整。
（二）项目支出方面。在细化项目分类的基础上，着重从#个方面加强重点项目全生命周期管理。一是加强项目储备。围绕重大政策、行业规划和年度工作任务，常态化开展项目储备， ### 门项目库。二是合理申报预算。确定项目优先次序，择优筛选项目。严禁超出实际需求申报预算。三是科学安排支出。项目资金不以上年预算安排为基数，以零为基点，按照轻重缓急、实际需求、绩效情况等重新测算安排。四是完善清理机制。及时清理退出政策已到期、目标已完成、 ### 条件的项目，优化整合性质相同、用途相近、管理分散的项目。
（三）严格预算方面。一是落实过紧日子要求，按照党政机关习惯过紧日子有关要求，能省则省、精打细算，勤俭节约办一切事业。二是硬化预算刚性约束，严禁无预算、超预算安排支出，进一步清理规范财政支出挂钩事项。三是加强财政承受能力评估，量入为出、 ### 。四是加快构建支出标准体系，切实发挥支出标准在零基预算管理中的基础支撑作用。
（四）加大统筹方面。 ### 门资金统筹。对目标相近、内容类同的， ### 门牵头管理，按照“牵头+配合”的工作模式，聚力同一目标，化“零钱”为“整钱”，集中财力办大事；二是强化财政拨款与非财政拨款统筹。部门支出优先使用非财政拨款和货币性资金，能满足支出需求的，不得申请新增财政拨款；三是强化存量资金统筹。落实定期和不定期清理制度，加大各类存量资金盘活力度；四是强化资产资源统筹。充分运用“财政＋国资”模式，加大国有资产资源清理盘活力度，促进资产管理与价值实现相互联动。
（五）绩效管理方面。一是构建绩效指标体系，按照“政策-投入-管理-执行-产出-效益”路径，对照党委政府工作要求，构建内容完整、重点突出、细化量化的绩效指标体系；二是加强全过程绩效管理，对部门出台的重大支出政策和新增项目开展事前绩效评估，评估情况作为申报预算的必要条件；三是强化绩效结果运用，充分发挥绩效结果导向和激励约束作用，将评价结果作为预算安排、完善政策和改进管理的重要依据。
原文：甘肃省人民政府关于印发进一步深化零基预算改革实施方案的通知
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